Planificación y gestión de suelo urbano para vivienda de bajo costo: experiencias en países de Iberoamérica y sus implicaciones para México

Abstract

En un contexto histórico donde la gobernanza urbana se ha caracterizado por la implantación de un estilo empresarialista, y donde la producción del espacio urbano ha sido configurada por el imperio de los mercados (Harvey, 1989, 2008 y 2010; Theodore, Peck y Brenner, 2009), cabe preguntarse si los gobiernos locales aún tienen la capacidad de atender las necesidades de suelo y vivienda de los grupos sociales más desfavorecidos que a menudo no son atendidas por el sector privado. La experiencia de México ofrece una respuesta negativa a la pregunta de investigación anterior, debido a la conjugación de dos elementos clave: la debilidad y negligencia de los gobiernos locales para conducir el crecimiento de las ciudades vis-à-vis el capital inmobiliario, y el carácter sui generis del régimen de propiedad social que sigue siendo un obstáculo importante para la generación de suelo urbano. En cambio, las experiencias de Portugal, Brasil y Colombia, permiten dar una respuesta parcialmente positiva a la pregunta inicial, pues han desarrollado algunos instrumentos de gestión de suelo relativamente exitosos, que tienen como referente común las adecuaciones de su marco jurídico general y el fortalecimiento de los gobiernos locales.